導(dǎo)語(yǔ)

在PPP項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，投標(biāo)人大多組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，以增強(qiáng)整體競(jìng)標(biāo)實(shí)力和有效分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合體的組建（核心是聯(lián)合體的伙伴選擇）結(jié)果將直接影響聯(lián)合體的競(jìng)標(biāo)實(shí)力和項(xiàng)目的成敗，是項(xiàng)目公司初始發(fā)起人運(yùn)作PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟之一。因此，厘清聯(lián)合體的相關(guān)知識(shí)非常有必要！

問(wèn)題一：建筑企業(yè)作為投資人聯(lián)合體成員能否不參股SPV公司？

不行。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，無(wú)論是社會(huì)資本出于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是出于政府方便管理、增加稅收的角度，投資人聯(lián)合體基本都會(huì)選擇成立SPV公司。對(duì)于施工單位而言，當(dāng)其作為聯(lián)合體成員參與招標(biāo)時(shí)，主要目的是獲得施工業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，并非作長(zhǎng)期股權(quán)投資。因此，多數(shù)施工單位在參與聯(lián)合體投標(biāo)后，并不希望參股SPV公司，這是頗為實(shí)際的問(wèn)題。

根據(jù)合同法的一般規(guī)則，如果在招標(biāo)人通知投標(biāo)人中標(biāo)后，項(xiàng)目公司未組建或未簽署正式的PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議之前的階段，有投資人聯(lián)合體成員推出，不愿意參與招投標(biāo)后的后續(xù)活動(dòng)，包括組建SPV公司，政府方有權(quán)拒絕與投資人簽訂投資協(xié)議，沒(méi)收投標(biāo)保證金，要求投資人聯(lián)合體各成員承擔(dān)賠償招標(biāo)失敗損失的連帶責(zé)任。

PPP模式的初衷之一是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而施工單位“只挑好的，不挑差的”行為，顯然違背PPP的初衷，政府方在聯(lián)合協(xié)議中很難答應(yīng)。

問(wèn)題二：監(jiān)理單位可否進(jìn)入投資人聯(lián)合體？

不行。目前，法律法規(guī)并未明確規(guī)定監(jiān)理單位不得參加投資人聯(lián)合體招標(biāo)！但是，在具體PPP項(xiàng)目操作中，監(jiān)理單位一般不會(huì)被招標(biāo)人允許成為聯(lián)合體成員。

《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)”。

由此，需要分析在投資人聯(lián)合體模式下，作為聯(lián)合體成員的監(jiān)理單位與同作為聯(lián)合體成員的施工、材料供應(yīng)單位之間是否存在隸屬或其他利害關(guān)系，比如：監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系，如參股、聯(lián)營(yíng)等關(guān)系！

投資人聯(lián)合體是由以合同為紐帶，各成員共同承擔(dān)連帶責(zé)任的法律形式，即聯(lián)合體成員之間、無(wú)論內(nèi)部員工、責(zé)任如何約定，對(duì)招標(biāo)人而言，屬于利益共同體、一致行動(dòng)人。因此，是屬于具有《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他利害關(guān)系的范疇的，由此推導(dǎo)出監(jiān)理單位不得作為聯(lián)合體成員。

問(wèn)題三：組件PPP項(xiàng)目聯(lián)合體時(shí)，如何選擇合作伙伴？

三目標(biāo)：1.確保聯(lián)合體在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，增加競(jìng)標(biāo)成功的概率。2.確保中標(biāo)后所組建的項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)各階段具有足夠的運(yùn)作能力，保障特許協(xié)議的順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。3.盡可能保障發(fā)起人的個(gè)人利益。

四原則：1.考慮潛在伙伴對(duì)聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，潛在伙伴擁有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力且為聯(lián)合體所需要。2.考慮合作伙伴的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或戰(zhàn)略協(xié)同性。3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和降低整體運(yùn)營(yíng)成本。4.考慮合作伙伴的誠(chéng)信情況以及伙伴見(jiàn)企業(yè)文化等的相容性。

根據(jù)以上目標(biāo)和原則，BOT/PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的伙伴選擇流程框架可采用如圖1所示的四階段模型：

問(wèn)題四：如何組建PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方聯(lián)合體？

招投標(biāo)法三十一條規(guī)定，社會(huì)資本方聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同 投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)協(xié)議一并提交招標(biāo)人。政府采購(gòu)法第二十四條規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。

從上述規(guī)定中，可以看出，法律法規(guī)對(duì)聯(lián)合體組建方式并無(wú)詳細(xì)規(guī)定，基本要求至少包括以下幾個(gè)方面：

1.聯(lián)合體成員可以為自然人、法人或其他組織；但基于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的約定，應(yīng)要求聯(lián)合體成員可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

2.聯(lián)合體成員不少于兩名，對(duì)于聯(lián)合體成員的個(gè)數(shù)上限并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定；

3.聯(lián)合體成員之間必須簽訂共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合協(xié)議；

4.共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合協(xié)議必須載明聯(lián)合體各方需承擔(dān)的工作和責(zé)任（義務(wù)）；

5.以一個(gè)投標(biāo)人或供應(yīng)商身份共同投標(biāo)或采購(gòu)。

問(wèn)題五：社會(huì)資本方聯(lián)合體的連帶責(zé)任是法定連帶責(zé)任，現(xiàn)有法規(guī)體系下無(wú)法規(guī)避？

無(wú)論是投標(biāo)法還是政府采購(gòu)法，均明確規(guī)定了聯(lián)合體成員對(duì)招標(biāo)人或采購(gòu)人承擔(dān)的連帶責(zé)任，而且這種連帶責(zé)任是法定連帶責(zé)任而非約定連帶責(zé)任，無(wú)法通過(guò)合同約定予以解除。

對(duì)于大部分需要設(shè)立項(xiàng)目公司的PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目公司才是PPP合同主體，也是承擔(dān)PPP合同及其法律文件下義務(wù)的主體，社會(huì)資本作為項(xiàng)目公司的股東，并不存在法定連帶責(zé)任，如果只在PPP項(xiàng)目協(xié)議中約定股東方的連帶責(zé)任，則該連帶責(zé)任為約定連帶責(zé)任，與招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的約定出現(xiàn)抵觸。實(shí)際操作中，可以要求社會(huì)資本方聯(lián)合體成員也作為PPP項(xiàng)目協(xié)議的一方，既可以符合政府采購(gòu)發(fā)規(guī)定的聯(lián)合體“各方應(yīng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同”，同時(shí)可以確定聯(lián)合體成員的法定連帶責(zé)任。

問(wèn)題六：PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的資質(zhì)是怎么認(rèn)定的？

PPP聯(lián)合體的資質(zhì)，和施工招標(biāo)不一樣，不是以成員中資質(zhì)低的認(rèn)定聯(lián)合體資質(zhì)，而是以成員中所具備的資質(zhì)進(jìn)行綜合認(rèn)定作為聯(lián)合體資質(zhì)（聯(lián)合體成員中有投資公司、承包商、運(yùn)營(yíng)商，一般不會(huì)認(rèn)為投資公司不具有施工資質(zhì)而認(rèn)定整個(gè)聯(lián)合體不具有施工資質(zhì)，而會(huì)認(rèn)定聯(lián)合體的資質(zhì)具備資金、施工、運(yùn)營(yíng)等綜合資質(zhì)），原因在于PPP項(xiàng)目比較復(fù)雜，一般要求團(tuán)隊(duì)具有施工、融資、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)能力等綜合能力，而不會(huì)要求個(gè)別成員同時(shí)具備這些能力。 

問(wèn)題七：聯(lián)合體投標(biāo)有時(shí)不被青睞有哪些原因？

1．相關(guān)法律不完善。目前有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的法律法規(guī)都只涉及組成聯(lián)合體的條件，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商的資格及聯(lián)合體資質(zhì)的確定等，而關(guān)于聯(lián)合體各方、聯(lián)合體和招標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)以及出現(xiàn)違約之后的責(zé)任劃分等缺乏詳細(xì)規(guī)定。

2．聯(lián)合體成員管理復(fù)雜，彼此間易產(chǎn)生矛盾。聯(lián)合體涉及多家企業(yè)，雖然聯(lián)合體成員有牽頭人負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)，但是不配合的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在上傳下達(dá)方面耗時(shí)長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度較大。另外，由于參加聯(lián)合體的各企業(yè)在企業(yè)文化、資金實(shí)力、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異，可能導(dǎo)致彼此間存在爭(zhēng)議，尤其在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配上會(huì)產(chǎn)生較大分歧。

3．易影響項(xiàng)目的整體性和一致性。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目一般工程規(guī)模較大，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，要完成整體項(xiàng)目，需聯(lián)合體各方通力合作，工程進(jìn)度無(wú)縫銜接。但現(xiàn)實(shí)中，由于企業(yè)理念、技術(shù)等的不同，結(jié)果可能與招標(biāo)人的意愿相左，造成工程整體或局部的不和諧。

雖然聯(lián)合體能夠分散、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但上述一些原因可能導(dǎo)致聯(lián)合體在后期執(zhí)行中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。且招標(biāo)人與聯(lián)合體在前期協(xié)商時(shí)也比與一家供應(yīng)商協(xié)商成本要高，因此，多數(shù)招標(biāo)人對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)能不采納就不采納。

問(wèn)題八：招標(biāo)人是否可以不接受聯(lián)合體投標(biāo)？

可以！《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)利選擇是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)將是否接受聯(lián)合體投標(biāo)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中作出明確規(guī)定。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)。如果招標(biāo)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)；如果招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，則招標(biāo)人不能拒絕接受聯(lián)合體的投標(biāo)。 

問(wèn)題九：PPP項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)是否有法律依據(jù)？

發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）中提到：鼓勵(lì)不同類型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。

政府采購(gòu)法第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

問(wèn)題十：聯(lián)合體如只一方蓋章，如果中標(biāo)了，這個(gè)聯(lián)合體的沒(méi)蓋章的一方不愿意參與了，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。即聯(lián)合體協(xié)議中需要兩家聯(lián)合體單位分別簽字蓋章，投標(biāo)工作由聯(lián)合體牽頭單位進(jìn)行，投標(biāo)文件只需要牽頭單位的蓋章即可以。

聯(lián)合體協(xié)議中如果只有一方蓋章，說(shuō)明此聯(lián)合體協(xié)議本身是無(wú)效的，正常評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其聯(lián)合體投標(biāo)的資格。所以該聯(lián)合體是不應(yīng)當(dāng)中標(biāo)的。如現(xiàn)實(shí)中評(píng)定其中標(biāo)了，聯(lián)合體沒(méi)蓋章的一方確實(shí)不需要承擔(dān)法律責(zé)任，因?yàn)槠湓趨f(xié)議上沒(méi)有簽名蓋章，當(dāng)然可以不承認(rèn)這份協(xié)議書(shū)。所以應(yīng)該是評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正評(píng)標(biāo)結(jié)果，否決該家聯(lián)合體中標(biāo)資格，讓排名第二的中標(biāo)候選人遞補(bǔ)中標(biāo)。

附件：

（項(xiàng)目名稱）

***省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

（PPP） 

采購(gòu)文件 

采購(gòu)人：（蓋單位章）

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）

年 月 日

目錄

第一章  采購(gòu)邀請(qǐng)

第二章  投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知前附表

1. 說(shuō)明

1.1 定義

1.2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件

1.3 采購(gòu)當(dāng)事人

1.4 合格的投標(biāo)人

1.5 項(xiàng)目概況

1.6 采購(gòu)需求

1.7 費(fèi)用承擔(dān)

1.8 保密

1.9 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)

2. 采購(gòu)文件

2.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成

2.2 采購(gòu)文件的澄清和修改

3. 投標(biāo)文件

3.1 投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量

3.2 投標(biāo)文件的組成

3.3 投標(biāo)價(jià)格

3.4 投標(biāo)人資格證明文件

3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件

3.6 投標(biāo)文件有效期

3.7 投標(biāo)保證金

3.8 投標(biāo)文件的編制

4. 投標(biāo)文件的遞交

4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

4.2 投標(biāo)文件的提交

4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回

5. 開(kāi)標(biāo)

5.1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

5.2 開(kāi)標(biāo)

6. 評(píng)審

6.1 評(píng)審小組

6.2 評(píng)審原則

6.3 評(píng)審

7. 合同授予

7.1 定標(biāo)方式

7.2 中標(biāo)通知

7.3 履約擔(dān)保

7.4 簽訂合同

8. 重新招標(biāo)

9. 紀(jì)律和監(jiān)督

9.1 紀(jì)律要求

9.2 質(zhì)疑、投訴處理

10. 政府采購(gòu)政策

11. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容

第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）

合同協(xié)議書(shū)

合同通用條款（建議內(nèi)容）

說(shuō)明：

第一節(jié)  總則

第二節(jié)  項(xiàng)目合同主體

第三節(jié)  合作關(guān)系

第四節(jié)  投資計(jì)劃及融資方案

第五節(jié)  項(xiàng)目前期工作

第六節(jié)  工程建設(shè)

第七節(jié)  政府移交資產(chǎn)

第八節(jié)  運(yùn)營(yíng)和服務(wù)

第九節(jié)  社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目

第十節(jié)  收入和回報(bào)

第十一節(jié)  不可抗力和法律變更

第十二節(jié)  項(xiàng)目合同的解除

第十三節(jié)  違約處理

第十四節(jié)  爭(zhēng)議解決

第十五節(jié)  其他約定

合同專用條款

第四章  項(xiàng)目采購(gòu)需求

一、項(xiàng)目概況

二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

三、項(xiàng)目運(yùn)作方式

四、交易結(jié)構(gòu)

五、合同體系

六、監(jiān)管架構(gòu)

七、附件

第五章  評(píng)審方法

評(píng)審方法前附表

1. 評(píng)審方法

2. 評(píng)審程序

3. 投標(biāo)文件初審

4. 澄清有關(guān)問(wèn)題

5. 比較與評(píng)價(jià)

6 評(píng)審結(jié)果

第六章  投標(biāo)文件格式

一、投標(biāo)函

二、開(kāi)標(biāo)一覽表

三、法定代表人身份證明

四、授權(quán)委托書(shū)

五、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)（如有）

六、投標(biāo)保證金

七、項(xiàng)目總投資

八、偏離表

九、項(xiàng)目公司設(shè)立方案

（一）擬組建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)組成表

（二）主要人員簡(jiǎn)歷表

十、資格文件

（一）投標(biāo)人基本情況表

（二）近年財(cái)務(wù)狀況表

（三）近年完成的類似項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）情況表

（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況

十一、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案

一、融資方案及融資能力證明

二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明

三、運(yùn)營(yíng)方案及運(yùn)營(yíng)能力證明

四、投資回報(bào)（收益）分析

五、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分

六、移交方案

七、其他，如保險(xiǎn)、審計(jì)、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實(shí)施方案

十二、聲明

十三、其他材料

第一章采購(gòu)邀請(qǐng)

采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)

致：（被邀請(qǐng)單位名稱）

你單位已通過(guò)資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按采購(gòu)文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)。

1．采購(gòu)文件的獲取

1.1請(qǐng)于年月日至年月日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午時(shí)至?xí)r，下午時(shí)至?xí)r（北京時(shí)間，下同），在（詳細(xì)地址）持本采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)及授權(quán)委托書(shū)購(gòu)買采購(gòu)文件。

1.2采購(gòu)文件每套售價(jià)元，售后不退。

2．投標(biāo)文件的遞交

2.1投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為年月日時(shí)分。

2.2投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為。

2.3逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。

3．你單位收到本采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)后，請(qǐng)于（具體時(shí)間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)。

采購(gòu)人：           采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

地址：              地址：

郵編：              郵編：

聯(lián)系人：           聯(lián)系人：

電話：              電話：

傳真：              傳真：

電子郵件：        電子郵件：

 年  月  日

第二章投標(biāo)人須知

 投標(biāo)人須知前附表

1. 說(shuō)明

1.1定義

1.1.1PPP項(xiàng)目采購(gòu)是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。

1.1.2社會(huì)資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件規(guī)定的除外）。

1.1.3項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)監(jiān)管和移交等工作。

1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。

1.1.5產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。

1.1.6物有所值（Value For Money）是指一個(gè)組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。

1.1.7公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。

1.1.8使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。

1.1.9可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

1.1.10政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi) （Availability Payment） 、使用量付費(fèi) （Usage Payment） 和績(jī)效付費(fèi)（PerformancePayment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

1.1.11PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations &Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。

1.2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件

1.2.1物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見(jiàn)。

1.2.2財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政部門意見(jiàn)。

1.2.3項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見(jiàn)。

1.2.4可行性研究報(bào)告、產(chǎn)出說(shuō)明（如為新建、改建項(xiàng)目）。

1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說(shuō)明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目）。

1.2.6其它相關(guān)審批文件。

1.3 采購(gòu)當(dāng)事人

1.3.1 采購(gòu)人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購(gòu)人見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.3.2投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本方。

1.3.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.4 合格的投標(biāo)人

1.4.1合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見(jiàn)供應(yīng)商須知前附表；

1.4.2除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

1.4.3投標(biāo)人不得存在下列情形之一：

（1）為本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件規(guī)定的除外）；

（2）為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的；

（3）為本項(xiàng)目提供采購(gòu)代理服務(wù)的；

（4）被責(zé)令停業(yè)的；

（5）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；

（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；

（7）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。

1.4.4聯(lián)合體投標(biāo)人

投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，除應(yīng)符合本章第1.4.1項(xiàng)和第1.4.2項(xiàng)的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任；

（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級(jí)；

（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)；

（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對(duì)此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過(guò)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；

（5）通過(guò)資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。

1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.5 項(xiàng)目概況 

1.5.1項(xiàng)目名稱：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.5.2采購(gòu)方式：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.5.3項(xiàng)目概況：見(jiàn)第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求”。

1.6采購(gòu)需求

見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求”。

1.7費(fèi)用承擔(dān)

投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。

1.8保密

參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件中的國(guó)家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對(duì)由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

1.9現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)

1.9.1 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。組織時(shí)間見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

1.9.2 投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)考察中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2. 采購(gòu)文件

2.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成

2.1.1采購(gòu)文件的編制依據(jù)

（1）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；

（2）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例；

（3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；

（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；

（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法；

（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文)；

（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）；

（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金[2014]113號(hào)）；

（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金[2014]156號(hào)）；

（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)）；

（11）關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）；

（12）關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知（財(cái)庫(kù)（2015）135號(hào)）；

（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。

采購(gòu)文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。

2.1.2本采購(gòu)文件包括：

第一章采購(gòu)邀請(qǐng)

第二章投標(biāo)人須知

第三章  PPP項(xiàng)目合同（草案）

第四章項(xiàng)目采購(gòu)需求

第五章  評(píng)審辦法

第六章  投標(biāo)文件格式

所有對(duì)采購(gòu)文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購(gòu)文件的組成部分。

2.2 采購(gòu)文件的澄清和修改

2.2.1 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

2.2.2如潛在投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。

2.2.3潛在投標(biāo)人收到書(shū)面答疑后，應(yīng)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。

3. 投標(biāo)文件

3.1投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量

3.1.1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的所有來(lái)往函電均以中文文字書(shū)寫(xiě)。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語(yǔ)言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。

3.1.2 除在采購(gòu)文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。

3.2投標(biāo)文件的組成

3.2.1投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫(xiě)投標(biāo)文件，并對(duì)其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

3.2.2投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購(gòu)文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時(shí)在“偏離表”中注明其他條款無(wú)偏離；若所有條款均無(wú)偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條款均無(wú)偏離。未在“偏離表”中列明的偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過(guò)程中以采購(gòu)文件為準(zhǔn)。

3.3投標(biāo)價(jià)格

3.3.1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫(xiě)。

3.3.2投標(biāo)價(jià)格可以是項(xiàng)目類指標(biāo)（如項(xiàng)目投資額、保底收費(fèi)量等），也可以是特許經(jīng)營(yíng)類指標(biāo)（如特許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包含采購(gòu)文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交費(fèi)用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中。報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制條件）應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確。

3.3.3 本次采購(gòu)不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià)。

3.4 投標(biāo)人資格證明文件

3.4.1 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購(gòu)和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。

3.4.2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人并提供書(shū)面證明文件。

3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件

3.5.1符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購(gòu)政策的證明材料。

3.5.2投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購(gòu)文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。

3.5.3產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實(shí)施）方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。

3.5.4證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購(gòu)文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計(jì)，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件。

3.5.5采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。

3.6投標(biāo)文件有效期

3.6.1投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。

3.6.2在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。

3.6.3出現(xiàn)特殊情況需要延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期的，采購(gòu)人以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

3.7投標(biāo)保證金

3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

3.7.2投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。

3.7.3投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無(wú)效。

3.7.3采購(gòu)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

3.7.4下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政）：

（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的；

（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；

（3）除因不可抗力或采購(gòu)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購(gòu)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保或不與采購(gòu)人簽訂合同的；

（4）投標(biāo)人與采購(gòu)人、其他投標(biāo)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3.8投標(biāo)文件的編制

3.8.1投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫(xiě)，如有必要，可以增加附頁(yè)，作為投標(biāo)文件的組成部分。

3.8.2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。

3.8.3投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書(shū)寫(xiě)，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書(shū)面形式出具的“授權(quán)委托書(shū)”附在投標(biāo)文件內(nèi)。

3.8.4投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁(yè)或遺失對(duì)投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。

3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊(cè)，并編制目錄。

3.8.6 具體裝訂要求見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。

4. 投標(biāo)文件的遞交

4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

4.1.1投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。

4.1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫(xiě)明的其他內(nèi)容見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

4.1.3 未按本章第4.1.1項(xiàng)或第4.1.2項(xiàng)要求密封和加寫(xiě)標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。

4.2 投標(biāo)文件的提交

4.2.1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。

4.2.2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

4.2.3投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。

4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。

4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回

4.3.1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書(shū)面形式通知采購(gòu)人。

4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書(shū)面通知應(yīng)按照本章第3.8項(xiàng)的要求簽字或蓋章。

4.3.3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。

5. 開(kāi)標(biāo)

5.1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

采購(gòu)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)啟投標(biāo)文件，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。參加開(kāi)啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開(kāi)標(biāo)結(jié)果。

5.2 開(kāi)標(biāo)

主持人按下列程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)：

（1）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；

（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；

（3）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；

（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；

（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容、設(shè)有公共部門比較值（PSC值）的，公布PSC值、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購(gòu)人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；

（6）投標(biāo)人代表、采購(gòu)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

（7）開(kāi)標(biāo)結(jié)束。

6. 評(píng)審

6.1 評(píng)審小組

6.1.1評(píng)審由采購(gòu)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)。評(píng)審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

6.1.2評(píng)審小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由采購(gòu)人自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審，項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T可以作為評(píng)審專家參加項(xiàng)目的評(píng)審（不得超過(guò)1人）。

6.2 評(píng)審原則

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

6.3 評(píng)審

6.3.1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審的，評(píng)審小組需按照資格預(yù)審文件要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。

6.3.2 評(píng)審小組按照第三章“評(píng)審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。第三章“評(píng)審方法”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)審依據(jù)。

6.3.3評(píng)審小組向采購(gòu)人提交評(píng)審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名，評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

6.3.4 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

6.3.5 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

7. 合同授予

7.1 定標(biāo)方式

7.1.1PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

7.1.2采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購(gòu)人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

7.1.3采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。

7.1.4確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。

7.1.5采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

7.2 中標(biāo)通知

采購(gòu)人在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

7.3 履約擔(dān)保

7.3.1在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購(gòu)人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。

7.3.2 中標(biāo)人不能按本章第7.3.1項(xiàng)要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

7.4 簽訂合同

7.4.1項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

7.4.2采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購(gòu)人重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

7.4.3 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

7.4.4中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

7.4.5發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

8. 重新招標(biāo)

有下列情形之一的，采購(gòu)人將重新招標(biāo)：

（1）投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（2）經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。

9. 紀(jì)律和監(jiān)督

9.1 紀(jì)律要求

9.1.1 采購(gòu)人不得泄漏采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

9.1.2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購(gòu)人串通投標(biāo)，不得向采購(gòu)人或者評(píng)審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評(píng)審工作。

9.1.3 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律、不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

9.1.4 評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

9.1.5 評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

9.1.6與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。在評(píng)審活動(dòng)中，與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行。

9.2 質(zhì)疑、投訴處理

參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

10. 政府采購(gòu)政策

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

上述本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容

需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。

第三章PPP項(xiàng)目合同（草案）

合同協(xié)議書(shū)

政府主體（甲方）：        

社會(huì)主體（乙方）：              

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，共同達(dá)成如下協(xié)議：

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目名稱：                           

2.項(xiàng)目地點(diǎn)：                           

3.項(xiàng)目規(guī)模：                          

4.合作模式：                                

5.預(yù)期目標(biāo)：

6.項(xiàng)目概況及委托范圍：（至少包括項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及審批情況）         

二、合作期限

項(xiàng)目建設(shè)期： 年 月 日至 年 月 日。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期： 年 月 日至 年 月 日。

委托（合作）期限：                                

三、產(chǎn)品或服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)： 

項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 

運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益： 

移交范圍及標(biāo)準(zhǔn)： 

四、投融資規(guī)模

1.項(xiàng)目投資規(guī)模為：人民幣（大寫(xiě)）(¥元)，其中：

（1）政府主體投資：人民幣（大寫(xiě)） (¥元)；

（2）社會(huì)主體投資：人民幣（大寫(xiě)） (¥元)；

（3）項(xiàng)目公司融資：人民幣（大寫(xiě)） (¥元)；

（4）項(xiàng)目合同價(jià)格形式：    

五、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體

建設(shè)及運(yùn)營(yíng)單位：          

六、項(xiàng)目合同文件構(gòu)成

本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件：

（1）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；

（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（3）專用合同條款及其附件；

（4）通用合同條款；

（5）采購(gòu)需求；

（6）其他合同文件。

在項(xiàng)目合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成項(xiàng)目合同文件組成部分。

上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。

七、承諾

1.政府主體承諾按照項(xiàng)目合同約定的方式由社會(huì)主體或項(xiàng)目公司投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目，并通過(guò)政策、稅收、使用者付費(fèi)、可行性補(bǔ)貼等方式，促使合作項(xiàng)目獲得良好的社會(huì)效益和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.社會(huì)主體承諾按照法律規(guī)定及項(xiàng)目合同約定自行或由項(xiàng)目公司進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等工作。確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性以及無(wú)債務(wù)移交政府等。

3.政府主體和社會(huì)主體通過(guò)政府采購(gòu)形式達(dá)成合作，雙方理解并承諾不再就同一項(xiàng)目另行簽訂與項(xiàng)目合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。

八、詞語(yǔ)含義

本協(xié)議書(shū)中詞語(yǔ)含義與通用合同條款中賦予的含義相同。

九、簽訂時(shí)間

本合同于年月日簽訂。

十、簽訂地點(diǎn)

本合同在簽訂。

十一、補(bǔ)充協(xié)議

本合同未盡事宜，合同當(dāng)事人另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議是本合同的組成部分。

十二、合同生效

本合同自生效。

十三、合同份數(shù)

本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份。

政府主體（甲方）：               社會(huì)主體（乙方）：

簽字人：                               簽字人：

聯(lián)系方式：                            聯(lián)系方式：

日期：                                  日期：

                                               (整理：度川管理研究部)